被“最强地级市”猛追，“第一省会”如何守位？

“双机场”时代，能否乘势“起飞”

又一个“双机场”城市来了。

3月25日，广州新机场项目正式在佛山高明开工。这座总投资超400亿元、预计满足年旅客吞吐量3000万人次的现代化国际航空枢纽，与白云国际机场一西一北并立。由此广州成为北京、上海、成都之后又一座“双机场”城市。

双机场正在成为全球顶级城市的“标配”。世界级湾区无一不是依靠协同高效的机场群，支撑起全球资源配置的“中枢神经”。在当地媒体看来，广州加入双机场俱乐部，是在全球城市竞争中保持身位的关键落子。

近年来的广州竞位压力颇大。2025年，广州在城市GDP排名中位列第五，与前一位的重庆差距不断拉大，与后一位的苏州差距仅为4000多亿元，

广州华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚曾表示，“当前，广州经济增长相对缓慢，而苏州增速表现亮眼，若按态势，苏州或在2030年前后超越广州。”南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家成长春也向城市进化论表达了相同的观点。

守位与进位的压力之下，广州开了个“好头”——“十五五”开局之年的首份成绩单显示：1—2月，全市规模以上工业增加值同比增长5.6%；新能源汽车产量增长35.5%；三大领域投资同步改善，房地产开发投资、工业投资增速双双转正……

透过经济成绩单来看，广州的产业转型究竟走到了哪一步？被寄予厚望的双机场模式，又将如何通过分工优化，为广州注入动能，助力城市的提级跃升？

“新手”挑战

广州前两个月的经济数据，一大看点在于“弱项补齐”。

占工业总产值四分之一比重的汽车制造业，增加值同比增长0.4%。虽然幅度微小，但这是自2024年以来首次转正。新能源汽车产量增长35.5%，广汽与华为联手打造的“启境”首秀，小鹏汽车首次实现季度盈利，这些信号表明，广州汽车产业的“油电切换”阵痛正在缓解。

另一个关键指标是房地产投资。1—2月，广州房地产开发投资同比增长0.2%，累计增速是2025年10月以来的再次转正。保利发展在天河区高端项目玥玺湾首次开盘创下单日销售额106亿元纪录，马场地块经过243轮竞价以236亿元成交，SKP华南首店签约落地，一系列信号显示地产商继续用真金白银押注核心城市的核心资产。

不仅如此，数据还显示，1—2月，广州社零总额同比增长10.7%，位居国内主要城市前列。白云国际机场旅客吞吐量同比增长11.3%，连续两月全国第一。

但客观来看，这组数据的底色是“修复”而非“爆发”。2025年一季度，广州GDP增速仅为3.0%，是全年低点。今年前两个月的高速增长，部分建立在低基数基础之上。

放眼全国，当广州在努力摆脱失速阴影时，长三角的苏州正在用更均衡的工业增长，证明自己“争先”的实力。同样的经济指标，1—2月，苏州规上工业增加值同比增长10.2%，增速几乎是广州的两倍。

一个更值得广州警醒的是苏州的新兴产业成色：2025年，集成电路圆片、工业机器人产量增速均超10%，后者产量同比增长超20%。作为苏州发展人工智能产业的主阵地，苏州工业园区2025年人工智能及数字产业产值突破千亿规模、达1200亿元。

南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家成长春对城市进化论表示，按照2025年增速差（1.4个百分点）线性推算，苏州GDP总量有望在2030年前后实现对广州的超越。

这一判断主要基于三方面结构性支撑：首先是苏州工业底盘韧性强劲，工业“压舱石”作用要高于广州：2025年，苏州第二产业增加值达12844.4亿元，占GDP比重46.4%；同期广州第二产业增加值仅7710.27亿元，占GDP比重24.1%，工业规模差距超5000亿元。

其次则是新兴动能成长更快。苏州在生物医药、纳米技术、人工智能等硬科技领域也都瞄准万亿元级产业集群部署。依托长三角G60科创走廊联动上海研发资源，2025年规模以上工业企业研发机构建有率超90%。

此外，苏州作为长三角核心城市，承接高端产业外溢与要素资源，同时下辖昆山、张家港、常熟等全国百强县前列的县域经济单元，形成“主城+县域”多点支撑的增长格局。

“6万亿”基座

广州的机会在哪？

如成长春所说，广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，在教育、医疗、交通枢纽、国际交往等公共服务与资源配置能力上仍具有显著优势，第三产业增加值是苏州的1.64倍，若广州制造业实现快速回升，两市GDP竞争态势仍存在不确定性。

迫切如广州，今年开年就落地了新一轮谋划。1月发布的《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》高调提出，将在“2035年工业增加值翻一番”，推动“2035年经济总量翻一番”。对比2023年3.04万亿元的GDP，意味着广州经济规模有望在2035年突破6万亿元。

上述规划中，广州自我剖析，深圳工业总产值连续4年居全国大中城市首位，“仅新一代电子信息制造一个产业的产值就与广州工业总产值相当”。而苏州则是继深圳之后，第二个冲刺5万亿元工业总产值的城市。

华南城市研究会副会长、对外经济贸易大学深圳研究院研究员高洪波日前表示，苏州虽没有一线城市的行政地位，但凭借产业链深耕细作，构建了全球最完备的制造业生态。从电子信息到装备制造，再到新材料，形成了“上下游不出区”的产业协同网络。

一组数据可以作为支撑，苏州国家级科技企业孵化器、国家科技型中小企业，以及全球灯塔工厂、国家级5G工厂数量，均居全国第一；以资本青睐度看，苏州去年新增A股上市公司12家，位居全国第一、是广州的四倍。

就在十几天前，苏州作为江苏省唯一城市入选工信部创建国家新型工业化示范区首批城市名单，而广东省入选的是深圳。在高洪波看来，广州的地理与政治禀赋优势，是苏州天然够不着的，但苏州所具备的制造业产业链优势是广州可以逐渐积累、引进的，广州需要更主动地获取苏州式的产业链基础。

具体而言，广州不仅要引进大项目，更要培育和扶持大量的中小配套企业、科技型初创企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的格局。围绕智能网联新能源汽车、生物医药、低空经济等优势赛道，沿着产业链图谱把缺失环节补强。

成长春也表示，当前广州规上工业增速低于苏州，核心差距在于制造业占比偏低、新兴产业规模不足、产业协同效应有待释放，未来可重点聚焦优势支柱产业高端化升级、战略性新兴产业集群化发展等方面突破。

按照最新公布的经济数据，今年1—2月，广州全市规上工业增速比去年全年提高4.4个百分点。全市规模以上工业增加值同比增长5.6%，三大支柱产业全面改善。与此同时，广州高技术制造业增加值同比增长12.3%，新一代信息技术产业成长壮大，集成电路、光电子器件制造业增加值分别增长1.2倍、15.7%。

趁势“起飞”

作为千年商都，消费始终是广州的比较优势。

今年1—2月，全市社会消费品零售总额刷新历史同期纪录，比去年全年提高5.2个百分点。对比之下，苏州同期消费表现疲软，增速仅1.4%，较去年全年进一步下降0.6个百分点。

一种观点认为，广州与苏州呈现出的发展温差，本质是两种城市发展模式的对话。若苏州的底牌是“制造”，广州的底色则是“枢纽”与“辐射”。一个直观表现是，华南美国商会发布的《2026年华南地区经济情况特别报告》显示，广州连续九年在调查中位列中国首选投资目的地。

去年10月，历时5年扩建后的广州白云国际机场对外亮相。T3航站楼和第五条跑道投运，让广州白云国际机场成为中国民航首个拥有5条商用跑道的机场，可满足年旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量380万吨的使用需求，也使其被外界冠以“全球最大单体机场”的称号。

彼时，广东省委书记黄坤明就曾表示，要抢抓机遇聚力把临空经济做大做强，围绕扩大机场多种功能，精心打造建设购物消费、文化体验等配套设施和场景，大力招引集聚航空物流、飞机维修、高端制造、跨境电商等空港产业，为区域经济高质量发展注入新动力。

而眼下，广州新机场正式在佛山高明开工建设，根据项目公开规划，新机场定位为大湾区西部综合交通枢纽，与广州白云国际机场、深圳宝安国际机场一同列入广东三大国际航空枢纽。从错位发展布局来看，广州白云国际机场主打国际远程、高端商务；广州新机场则是承接国内干线与亚太短途。

广州新机场开工当天，黄坤明在佛山调研时表示，当前，佛山正处在结构调整、动能转换、爬坡过坎的关键期攻坚期，要以广州新机场建设为契机前瞻布局发展空港经济，更好集聚优质要素资源，增强区域经济竞争力辐射力带动力。

事实上，从选址确定以来，有关于广州新机场为何建在佛山、利好何处的争论不绝于耳。对此，广州当地的解读是，机场的命名，不是行政区划的简单映射，而是服务半径和战略定位的体现。以“广州”命名，正是为了彰显这座机场作为广州国际航空枢纽重要组成部分的战略定位。

今年3月，广佛全域同城化党政联席会议上，广州市委主要负责人提出，希望提升空港海港陆港能级，共同增强全球资源要素配置能力。作为提升空港能级的重要平台载体，广州新机场动工建设对推动广佛全域同城化、助力粤港澳大湾区建设具有重要意义。

从产业互动角度看，广州是国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，以工商并举推动制造业和服务业深度融合，佛山是制造业大市，产业实力雄厚；广州新机场将推动佛山与广州实现“空港联动、资源互通”的深度融合，广州的金融、科创、商贸优势，可通过佛山广阔产业空间与扎实制造业根基落地转化；佛山的临空产业与先进制造，可依托广州核心资源走向全球。

如成长春所说，在区域辐射上，双机场格局将大幅提升广州资源配置能力，白云国际机场强化面向全球的高端要素集聚能力，新机场带动粤西地区融入大湾区产业分工，形成“双核驱动、东西联动”的发展格局，进一步巩固广州作为国家中心城市和大湾区核心引擎的地位。

记者|刘旭强刘颂辉

编辑|程鹏杨欢杜波

校对|金冥羽